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以跨境电商发展为陕西“一带一路”关键抓手
2018-02-06 21:48 作者:张夏恒 来源:法治周末

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资料图

 

张夏恒

“一带一路”倡议与“供给侧改革”战略的出台,为经济强省中国梦的实现提供外部驱动与内部拉力,而跨境电商则可助推其实施。在跨境电商发展过程中,企业经营风险、消费者信任风险、关联环节短板、政府监管缺失、外部环境风险等都成为跨境电商发展的困境,并在一定程度上减慢了经济强省中国梦的实现。总体上看,政府应主动承担主体责任,积极创造政策条件,推动我省跨境电商持续、健康、良性发展,以推动经济强国中国梦的实现。

 

经济强省中国梦的外部驱动与内部拉力

 

“一带一路”是世界上地理跨度最大、最具发展潜力的经济合作区域,沿线各国将实现优势互补、资源整合、经贸合作。伴随“一带一路”倡议的推进,我省与沿线各国经贸往来更加紧密,新市场将不断开发,原有市场将逐渐深挖,这些都将为我省经济发展加砖添瓦,成为经济强省中国梦实现的外部驱动。

我省制造业领域普遍存在着产能过剩、社会领域大量的有效需求却得不到满足的问题。“供给侧改革”战略的适时推出,是适应经济新常态的创新举措。粗放型增长方式将难以为继,需培育新的经济增长点,“供给侧改革”当仁不让成为经济强省中国梦实现的内部拉力。

跨境电商自身规模在成长,体量在扩充,成为拉动贸易增长的新引擎;跨境电商拉动传统贸易在内的其他行业一并发展,成为贸易增长的新源头。跨境电商发展充实了“一带一路”倡议的落地,尤其在沿线各国,跨境电商成为合作的新领域。通过跨境电商,国外商品或企业更易走进我省市场,我省商品或企业也更易走出国门。借助于跨境电商,国际合作领域不仅涉及商品市场,还可以辐射支付、物流、基础设施等关联领域,扩充了国际贸易的产品种类,进一步加深了我省与他国间的合作与交流。

跨境电商除了培育大量商品供应链条上的相关产业外,还创新了金融产业、物流产业等。借助跨境电商,以制造业为代表的我省优势产业可以走出国门,借助国际大市场,推动去产能、去库存措施的落地,推动产业创新升级。通过技术创新、思路创新、产业创新,驱动跨境电商成为经济转型新的突破口,同时培育省内诸多新产业的成长与传统产业的创新升级。

 

当前困境阻碍跨境电商新发展

 

跨境电商超越单一国家的概念,商品交易活动更加复杂。面对不同国家的消费市场,消费者偏好不同,商业环境不同,产品选择、市场定位、企业运行更加复杂。各类安全风险此起彼伏,对于跨境电商企业都形成巨大威胁与冲击。复杂多变的世界局势,相对滞后的物流、支付等关联服务水平,严重匮乏的人力资源,诸多因素让跨境电商企业经营困境愈发严重。

跨境电商充斥着诸多风险与隐患,交易风险、支付风险、网络风险、信用风险、物流风险等成为消费群体对跨境电商信任危机的来源。随着跨境电商的快速发展,规制与应对措施无法及时跟进,这些问题更加凸显。新消费需求加剧消费群体对跨境电商的信任危机。

基础设施、跨境物流、跨境支付、通关商检等关联环节发展速度弱于跨境电商,且各国表现差异显著。关联环节成为跨境电商发展的短板,尤其表现为跨境物流、跨境支付与通关商检环节。

政府监管、行业监管、企业自我监管层面都存在很多短板,对市场、行业、企业与商业活动的规范仍存在较大空白。监管缺失尤其表现在缺乏系统的法律保障、政策的推出具有时滞性、市场监管混乱等。

 

主动布局政策打造跨境电商新局面

 

笔者认为,应主动布局政策,打造跨境电商的新局面。

首先是完善法律体系,规范引导商业行为。跨境电商发展飞速,以电子商务法指导跨境电商业务会存在较高风险,也会面临许多法律无法包容的地方。这需要加快启动跨境电子商务法的立法工作,促使跨境电商业务有专用法的指导与约束。

此外,针对跨境电商,单出台跨境电子商务法仍存在较多不足,还要加快其他配套及相关法律的更新与修订工作,如电子签名法、网络安全法、消费者权益保护法、版权法等,以及涉及到跨境物流、跨境支付、海关、商品检验、食品安全等方面其他的法规、制度、条例等。

第二是强化监管体制,塑造行业健康秩序。在行业监管方面,政府机构处于主导地位,需要从完善法律、强化技术、加强合作、落实责任、推进诚信等方面入手,探索构建与跨境电商发展相适应的监管体制。运用大数据,实现平台、海关、商检、税务、外汇等组织的数据共享,挖掘各类风险源,探索跨区域检测、监管协作机制。

另外,也需要适时引入第三方机构,通过与国家相关行政机构联合,加强对跨境电商平台、网络信息安全、社会信用体系、交易主体行为等进行监管,尤其加强行业协会与组织的监管作用。以第三方机构为依托,建立行业监管与动态跟踪制度,加强对跨境电商活动各参与主体的规范管理,打造一个健康有序的跨境电商环境。

从政府角度,应该积极鼓励与引导跨境电商企业的行为自律,建立起完善的企业管理制度,规范企业经营行为,主动规避一些不良行为,树立诚实可靠的企业形象。电商企业在政府监管、行业他律基础上,积极配合各项监管工作,加强自我约束与行为自律,建立长期健康存续发展的企业经营理念。

第三是重构贸易规则,主导构建全新体系。以阿里速卖通为首的我国跨境电商企业在全球一些跨境电商市场表现优异,它们在全球市场的定位愈发凸显。陕西省应以这一趋势为契机,从政府机构到参与企业都应积极主动参与到全球跨境电商交易活动中,顺应全球市场增长趋势,不断夯实在全球贸易规则的话语权与主动权。

同时,我省应积极同全球其他国家沟通与磋商,参与全球跨境电商规则体系建设,发挥新规则构建中的国与国之间的政府沟通作用。我省需主动与其他国家沟通与协调,尝试建立国家间消费维权协调机制,并构建跨境电商信用体系。

最后,应发挥主体责任,夯实成长基础环境。在发展跨境电商的过程中,政府机构积极参与基础设施建设,尤其是信息网络、物流与金融基础设施、教育领域等需深化政府机构的主体责任。在工商、税务、海关、商检等政府管辖的业务领域,政府机构责无旁贷,需主动扮演积极的正向主体功能。政府机构要强化监管,规避甚至杜绝工作中的不作为、少作为、腐败等行为,政府从立法、政策、机制与技术等层面加强监管与引导,构建便捷、安全、高效、实用的跨境电商环境,助力跨境电商强劲发展。

由政府机构牵头,协调各方机构,优化劳动力、资本、技术、管理等要素配置,发挥消费、投资、贸易对增长的基础作用,积极引导实施“互联网+”行动计划,拓宽网络经济空间,促进互联网与经济社会融合发展。政府机构积极推进产业组织、商业模式、供应链条创新,大力扶植基于互联网的各类创新,承担起经济发展新驱动力的角色。

(作者系西北政法大学商学院副教授)

责任编辑:高恒涛
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