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要斩断山寨组织与 权力部门的利益纽带
2018-02-12 20:42 作者:郭立场 来源:法治周末

郭立场

日前,民政部网站公布了近期未经登记擅自以社会组织名义开展活动,涉嫌为非法社会组织的名单,共179家。名单显示,这些组织不少以“中国”“全国”冠名,如“中国美丽乡村研究中心”“全国名人书画艺术联合会”,甚至还有“联合国可持续发展目标推进组织委员会”。民政部社会组织管理局表示,这些组织未经登记擅自以社会组织名义开展活动,涉嫌为非法社会组织,提醒公众谨防上当受骗。

在民政部公布多批“山寨社团”名单的“高压”背景下,依然有山寨组织能够屹立不倒或死灰复燃,显然对当前的治理工作发出了警示。梳理近年来的山寨组织,特别是以“中国”“全国”冠名的社会组织,一般以举办各种论坛、开展各种评比等来收取各种费用,靠行业评选、给企业或个人“镀金”等方式敛财,反映出行业评价体系的紊乱,以及权力被滥用的情形。

一定程度上可以说,山寨组织的盛行,一方面源于巨大的市场需求,迎合了部分企业或个人“贴金”的诉求。另一方面,则在于一些山寨组织“拉虎皮作大旗”,有退休高官等主动为其“站台”,容易让人轻信并上当受骗。

而相关监管乏力,惩处不力不够,无疑也在为山寨组织的发展推波助澜。从现实看,不少山寨组织动辄以国字号自居,往往裹挟了上级机构和下级官员的诸多需求,往往与一些挂靠部门或“领导顾问”的庇护有关。

公布山寨组织名单,只是迈出了规范社会组织的第一步。当前的清理工作,更多是存量清理,局限于曝光了事,既不能阻止山寨组织开展地下“业务”,也不能防止“治理风头一过便可能死灰复燃”。对山寨组织而言,靠卖名获利,与需求方心照不宣、不谋而合,可谓“周瑜打黄盖,一个愿打一个愿挨”。倘若不能斩断既有利益链条,“叫停”过后难免会死灰复燃。这既需要正规社团组织发挥好应有作用,也需要减少企业对各类评选的依赖,从根本上打破评比“从瘦身到反弹”的怪圈。

任何时候,都不可低估山寨组织的治理难度,清理工作有待进一步深化。以公布名单的方式进行曝光固然必要,但对山寨组织背后的利益链进行延伸清理更加重要。持续清理山寨组织,有赖加强制度供给,重在加强对制度执行情况的督促检查,斩断山寨组织与权力部门的利益纽带和腐败土壤。

探究山寨组织的治理路径,重在分析山寨组织出现的原因,查找“谁给了山寨协会山寨的机会”,依据法律法规对山寨组织进行有效管理,改变“注册地管不了、活动地管不住”的尴尬局面。对于社会公众而言,在加入或者与其合作时,应当多长个心眼,首先查验这个组织是否具备合法身份,以免上当受骗,防止产生不必要的损失和法律纠纷。

猛药方能去疴。长远来看,为进一步巩固清理规范成果,制度的建立不能仅仅是一种要求,而应明确制度必须遵行的强制性义务。这要求清理工作必须超越一般的信息公开,上升到更为切实有效的治理,对山寨组织除了勒令其停止活动,对涉嫌违法的相关人员也该追究相应的责任。只有依据法律法规,该追责的追责,该注销的注销,制度的威信才能树立,也只有威信的树立,制度的遵行才会自觉。可以想见,那些自以为“聪明”的山寨组织,不可能得到期望的“栗子”,终将是严厉的惩处。

(作者系时评人)


责任编辑:高恒涛
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