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法考改革方案出台
2018-02-12 22:17 作者: 来源:法治周末

原题:法考改革方案出台

      相关细节待明确

 

法治周末记者 赵晨熙  

法治周末见习记者 孟伟
   法治周末实习生
万文竹

临近狗年春节,有着“中国第一考”之称的司法考试也正经历它的“辞旧迎新”。

25日,司法部正式公布了《国家统一法律职业资格考试实施办法(征求意见稿)(以下简称《征求意见稿》)。这意味着,自2002年开始的国家司法考试(以下简称“司考”)结束了它16年的历史使命,国家统一法律职业资格考试(以下简称“法考”)将在2018年正式“接棒”。

据统计,自2002年实行司法考试以来,通过司考的有85万余人,“司考”到“法考”虽然仅一字之差,由于关涉到数以万计考生,因此倍受关注。

 

报考资格“收紧”

 

虽然并非学法出身,但在北京某证券公司投行部任职的陈升一直在关注司考改革的动向。为了能搭上司考的“末班车”,去年“匆忙”备考的他最终差了30多分,他很关心自己还有没有可能在今年拿下“升级版”的司考。

据司法部统计,2017年国家司法考试共有64.9万余人报名,人数再创历史新高。这其中,和陈升一样抱着“最后一年了,怎么都得试试”心理的考生不在少数,他们担心改革后没机会报考。

2015年年底,中办、国办联合印发了《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》(以下简称《意见》),拟对原来的司法考试进行改革。

其中最受关注的莫过于考试主体资格的变化。简而言之,此前国家司法考试对考生的本科专业并无限制,只要有本科学历就可以报考。而根据《意见》,在将司法考试调整为统一法律职业资格考试后,要求具有一定法律教育背景和法律工作实践经验的人员,才可以报考。

此后两年多的时间里,这把“德谟克利斯之剑”一直高悬,一些司考辅导机构也屡屡以“非法本最后的机会”加大宣传。

法治周末记者注意到,《征求意见稿》正式公布后,在诸如司法部微信公众号、学法网等众多平台上,关于“法考”资格的讨论占到了六成以上。

《征求意见稿》明确了报名参加国家统一法律职业资格考试的专业学历条件为“具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位;或者全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历,并获得法律硕士、法学硕士及以上学位;或全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得相应学位且从事法律工作满三年”。

中国政法大学法学院副院长许身健多年来一直关注司考改革,他在接受法治周末记者采访时表示,除了强调法学专业毕业外,这一表述中还涵盖了两大信息,一是“全日制”的要求意味着那些即便通过了“非全日制”的法学自考人员今后也恐将无缘“法考”;此外,要求取得学位后再报考的要求也将改变此前在读大三时学生就可报名参加司考的现象。

 

“老人老办法 新人新办法”

 

如果依照新规执行,很多像陈升这样的非法律专业考生恐将永远“法考梦碎”,因此《征求意见稿》设置了过渡期。

“在实施办法施行前已入学或取得学历的非法本、非全日制人员,仍可报考法律职业资格考试。但2018年后入学的属于‘新人’,将按新规执行。”司法部国家司法考试司司长贾丽群解读说。

贾丽群指出,这是为了贯彻之前中央深改组明确的“老人老办法、新人新办法”的改革原则,适当照顾社会和考生的合理预期,设置的制度衔接过渡期。

不过中国人民大学商法研究所所长刘俊海发现,《征求意见稿》中并未设置“老人老办法”的具体限制期限,即缓冲期具体年限,他在接受法治周末记者采访时指出,该期限应予以明确,且不宜过长,否则对因新规被挡在门外的“新人”而言也是不公平的。

在对《征求意见稿》的讨论中,不少非法学专业毕业生对于附则中“具有法律专业知识”的表述存在疑惑。

结合此次改革的大方向,许身健认为,具有法律专业知识应该是指非法学毕业生在大学期间选修过法律相关课程。

不过他强调,具体释义仍需官方明确细化,除此之外,另一需解释的概念就是针对非法学专业毕业生在报考资格中“需从事法律工作满三年”的限制。

目前陈升在投行的工作中会不时接触并运用一些涉及经济方面的法律法规,他搞不清这是否能算作从事法律工作。

“这类应该不算作这一范畴之内。”许身健分析指出,通过国家统一法律职业资格考试,是为了取得法律职业资格,因此从事的法律工作也应贴近法官、检察官、律师等法律职业资格人员。

“比如非法学专业,但在法院担任多年书记员,可视为从事法律工作。但对于一些非法律职位,但在工作中能够接触到一些法律政策的人员来说则不应属于从事法律工作。”许身健举例称。

值得注意的是,除初任法官、初任检察官、律师和公证员外,此次《征求意见稿》增加了初次担任法律顾问和仲裁员(法律类)的以及行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的公务员也应当通过国家统一法律职业资格考试,取得法律职业资格。

“过去司考对法律职业的理解是比较狭窄的,扩大法律职业范围是此次改革的重要意义之一。”不过许身健认为,考虑到立法工作的科学性、严谨性与立法后产生的广泛社会效应,《征求意见稿》中没有被提及的相关立法工作者也应一并被纳入到法律职业范畴之中。

 

提高门槛

 

尽管“老人老办法,新人新办法”已经留下了较大空间,但在不少非法学专业人士看来,《征求意见稿》中严格限定“学法”的才有考试资格,还是过于“排外”。

在法学界也不乏这样的声音,认为限定只有法学教育背景的人才能参加职业资格考试毫无意义,有时候综合素养比法律知识更重要,在某些诉讼案件中,具有复合专业背景的人往往比纯法学专业的人更具优势。

毕竟不论是从司考的前身——1986年确立的律师资格准入考试制度(律考)还是2002年开始正式实施的国家司法考试,均未对考生资格作出过如此严格的限制。

但许身健强调,对法考考生资格的逐步“收紧”是进一步提高我国法治化水平的必然之举。

“法律职业有其特殊性,直接关乎当事人的财产、自由甚至是生命,只有经过系统专业的学习和实践才能逐步形成法律思维方式和法律职业素养。”许身健以医生为例,没有上过医学院经历过系统学习的人如果仅靠背背书就能允许参加医学职业资格考试,还有没有患者敢去就医?法律职业同样如此。

刘俊海也坦言,鉴于此前我国法律教育资源并不充足,法律人才紧缺,为鼓励更多人投身到法律工作中来,因此没有对教育专业背景设限。十八大以来我国法治队伍对正规化、专业化、职业化的要求越来越高,因此提高法律职业考试门槛,从专业人才中筛选精英,强化法律从业者的整体水平和素质也势在必行。

 

考试创新改革仍待细化

 

除了考试资格外,此次《征求意见稿》中也对传统的司考方式进行了创新性改革。其中第十四条明确了国家统一法律职业资格考试实行纸笔考试或者计算机化考试的方式,为实行计算机化考试提供依据。

据贾丽群透露,目前司法部已对全国31个省(区、市)考区的机考机位配备情况进行了摸底调研,全面推进机考工作。

事实上,在2017年的“收官之考”中,黑龙江大庆、江苏苏州等5个考区就进行了计算机化考试试点,前三卷实行机考,卷四笔考,使用同一套试题,考试时长相同。

与考试形式相比,主客观题分离的革新引起了更多热议。根据《征求意见稿》规定,应试人员客观题考试成绩合格方可参加主观题考试,客观题考试合格成绩在连续两个考试年度内有效。

贾丽群表示,如此改革除了为综合考查应试人员专业能力外,另一个重要原因就是为了在一定程度上减轻考生应试备考的负担。

但相比“负担”,很多考生显然更关心自己能否在这种改革下顺利通过考试。

曾两次参加司考的北京考生陈璐两次都“栽”在了主观题失分太多上。目前《征求意见稿》中并未对主客观题的具体分数及格线作出具体规定,根据以往经验,陈璐假设客观题450分,如果按得60%分数算,270分算及格;主观题假设150分,90分及格。

陈璐客观题相对优秀,考了300分能顺利通过客观题考试;主观题如果只考了70分,按照以前司考360分的标准,算合格了,但如果依照分离后的新规,可能主观题考试就通不过。

“主客观题占比如何?分离考试后如何设置合格线?是必须分别通过,还是也会设有两者相加的总分过线标准?”包括陈璐在内的众多考生希望相关细则能尽快公布,毕竟对他们而言,分数是最值得关心的。


责任编辑:马蓉蓉
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