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涉农资金何以成了“摇钱树”
2018-05-08 21:19 作者:法治周末记者 刘希平 来源:法治周末

法治周末记者 刘希平

在国家级贫困县湖南省花垣县一项坡耕地水土流失综合治理工程中,从招投标到项目验收,竟遭遇层层盘剥,高达68%的项目资金落入到了单位小金库和个人腰包。随着花垣县水利局原局长石国兴、花垣县水利局水土保持局原局长龙胜忠等涉案政府官员纷纷被定罪量刑,这起发生在湘西贫困地区的官商勾结案件,其蚕食涉农资金的情况已初步明晰。但此案带来的诸多问题,却也值得追问。

为什么一些建设单位敢如此胆大妄为地对项目进行“收费围标”?他们围标项目的违法成本是否太低?作为挂靠单位的怀化市水利水电工程总队“出卖资质”以及监理单位常德沅澧工程管理公司怠于监理的行为,是否应该受到更加严厉的追责?为什么湖南省水利厅组织的项目验收流于形式?

法治周末记者在调查此案时还发现,一些涉农资金由于监管乏力,往往成了一些贪腐官员的“摇钱树”,而商人和贪腐官员也是“勾肩搭背”,对一些“套钱”要求也是有求必应。

以石国兴贪腐案为例,20123月,正值花垣县委、县政府领导换届之时,为了谋求一个更好的职位,时任花垣县水利局局长的石国兴想赠送给领导一台好相机,而他购买相机的经费又瞄上了水利局的公款。

之后,石国兴将购买相机的想法告诉了花垣县水利局防汛抗旱指挥部办公室主任杨某,并指示杨某通过防汛抗旱项目来套取资金。不久,杨某找到中南勘测设计院有限公司市场开发室主任王某协商此事,因为中南勘测设计院有限公司为花垣县水利局实施山洪灾害防治非工程措施建设项目,对于杨某提出以虚构基建项目合同及虚开发票的方式套取资金的这种想法,这家公司也是“有求必应”。

2012410日,石国兴、杨某安排花垣县浩宇水利水电工程队负责人吴某某与中南勘测设计院签订了一份虚拟的“花垣县山洪灾害防治非工程措施建设检测站土建、机房装修及会商室环境改造工程”施工合同,合同总价款为37.52万元。

2012711日,中南勘测设计院收到该工程款后便向浩宇水利水电工程队的工行账户转账37.52万元。2012716日,吴某某在扣除该工程款的发票税款后将结余的35.52万元现金交给了石国兴。之后,石国兴安排人到北京购买了相机。

同样是在湘西州,同样是涉农资金,其遭遇蚕食的情形令人担忧。

近年来,湘西的一些农村都装上了太阳能路灯,但当地村民发现,这些价格虚高的路灯使用不久就出现了质量问题。

今年1月,湘西州在州县两级监察委成立后,首次专项治理行动就指向了“路灯不亮”问题,这一行动也被称为“光明行动”。

专项督查组坚持由表及里、由事到人,经过反复查阅施工合同、审计资料、财务账簿、工程付款凭证等,查实处理了一批党员干部的违纪违法行为。

吉首市某局副局长因利用职权插手太阳能路灯建设项目,收受工程承包商红包礼金,目前已被立案审查;112日,花垣县一基层干部主动向督查组坦白,在负责当地农村太阳能路灯项目时收了“回扣”。花垣县能源办4名干部因私分能源项目“回扣”资金110万元被查处;保靖县一“包工头”通过违规转包获利近11万元,被收缴违规获利资金,相关人员被严肃问责。

据统计,“光明行动”开展以来,全州已立案查处公职人员10人、工程承包商10人,追缴涉案资金350余万元。其中,包含1名正处级干部、2名副处级干部、5名科级干部在内的15名涉案人员投案自首。

在中央精准扶贫政策大力推进的今天,如何确保涉农资金的安全,成了当务之急。

有法律界人士建议,应对现行各项涉农扶贫项目资金使用管理制度进行系统性梳理,修订完善措施办法,把涉农扶贫项目管理与监督的所有行为都纳入法律法规管控的框架之内,以确保资金使用的规范性、安全性和有效性。

责任编辑:郑少东
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